今年的政府工作报告给高耗能和新能源企业带来了重要消息。政府工作报告提出，“十四五”期间能源强度目标将统筹考核，并留有适当灵活性。新增可再生能源和原材料能源不纳入能源消费总量控制。同时，推动能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。这意味着能源消费政策正在悄然发生变化。从具体考核目标来看，与2021年能源消费强度下降3%左右相比，今年的目标设定更加趋于平衡和灵活。这一目标的设定，既为合理利用能源、保障经济平稳运行留下了空间，也有效促进了地方节能减排工作，兼顾发展和减排，兼顾当前和长远。业内人士指出，能源消耗强度“全面考核”意味着能源消耗强度考核频次将得到优化，企业可以避免因“超标”能耗指标而受到能源消费限制。对于煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等行业来说，这种更加灵活的能耗管理方式将有助于其有序开展生产经营。在灵活的能源管理下，以煤炭市场为代表的能源产品价格剧烈波动也有望趋于稳定。中信期货宏观团队认为，“十四五”期间实现单位GDP能耗下降13.5%的可行路径是能耗分别下降2.7%、2.6%、3.0%、3.0% 2021年至2025年将分别增长3.0%和3.0%。预计今年的“能源消费双控”不会对经济活动造成任何干扰。采用碳排放总量和强度“双控”来考核碳达峰和碳中和，是政府2021年的重点工作之一。在此前的能源消费双控实践中，能源消费总量目标的推进存在差异化地区。特别是一些经济增长较快、发展质量较高的地区实现能源消费总量目标存在困难。 2021年底，中央经济工作会议首次提及碳排放总量和强度“双控”。今年的政府工作报告再次重申，要推动能源消费与碳排放总量“双控”。加大“双控”改造力度，完善污染减排和碳减排激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。从能源消费“双控”转向碳排放总量和强度“双控”对企业意味着什么？据介绍，能源消费“双控”是控制排放增长，是对能源消费总量的单一考核。碳排放总量和强度“双控”，考核单位GDP碳排放总量和碳排放强度，而不是把能源消费总量作为单一考核指标。这一考核方式的改变将对地方政府、地方经济和企业产生深远影响。业内人士指出，实行碳排放总量和强度“双控”，是在尊重我国“以煤为主”的实际情况的基础上，在保证煤炭清洁高效利用的基础上，逐步提高新能源消纳能力。推动煤炭与新能源优化组合，让“双碳”目标实现更加科学。这不仅有利于地方政府加大新能源规划、开发和消费力度，也有利于传统高耗能企业通过技术创新加快绿色转型。汇丰大中华区首席经济学家曲宏斌表示，政府工作报告提出将能源消费强度目标放在“十四五”期间统筹考核，推动能源消费“双控”碳排放总量和强度。 “双控”转型。这使得地方政府在制定目标时可以根据具体经济发展情况灵活调整，避免“运动式”减碳和“一刀切”。国泰君安证券分析师董奇认为，新考核办法下，2022年能源消费双控指标幅度将有所微调，但长期来看，碳达峰约束难以大幅放松能源消费双重控制目标。他认为，能源消费政策的亮点在于，传统高耗能行业将进一步向新旧能源（风电、光伏、储能、特高压）和减碳技术（碳汇、煤炭清洁利用）方向发展。 ）。值得一提的是，无论是考核方式的改变，还是更加灵活的能耗管理方式，并不意味着高耗能行业可以“高枕无忧”。
国家发改委有关人士指出，当前能源消费政策的重要着力点是增加能源消费总量管理的灵活性，鼓励地方政府增加可再生能源消费，鼓励地方政府超额完成能源消费强度降低目标。但高能耗仍将得到严格控制。高能耗排放项目。政府工作报告还强调，要坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。此外，加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推进煤电节能减碳改造、柔性化改造、供热改造等。推动大型风电、光伏发电基地和配套调节电源规划建设，增强电网消纳可再生能源发电能力。同时，推动绿色低碳技术研发、推广应用，构建绿色制造和服务体系，推动钢铁、有色、石化、化学品、建筑材料。能源消费政策变化有何影响？新增可再生能源和原材料能源消费不再纳入能源消费总量控制，这是政府工作报告中能源消费管理政策的又一重要变化。据了解，能源消耗的原材料是煤化工和石油化工。在将能源产品转化为原材料的过程中，并不是100%的二氧化碳被排放到空气中。一般20%被排放，80%转化为原材料。燃料能源排放都是二氧化碳，所以必须单独统计。但长期以来，原材料能源消耗均纳入全部能源消费统计，并未单独列出。因此，原材料能源消耗不计入能源消费总量的政策，有望在一定程度上减轻以化石燃料为原材料的企业的碳排放压力。市场人士指出，能源消费政策的悄然转变，不仅会避免“碳热潮”和运动式“减碳”，还将对大宗商品价格和新能源产业产生直接和间接影响。中信期货碳科学团队分析师蒋璐认为，钢铁、焦炭、电解铝等碳排放量较大，未来减排压力较大。因此，减产仍是钢铁减碳的主要目标。对于电解铝来说，短期取决于产量控制，长期减碳路径取决于能源转型。平安证券宏观研究组指出，“十四五”期间，充分增加可再生能源供给是能源改革的重点； “十五五”期间，可再生能源需要尽可能替代石油、天然气，因此看好风电、光伏等新能源产业以及储能、储能等产业链的投资机会。电网建设也值得关注。国家发展改革委也对实施能源消费双重调控作出了制度安排。提出完善能源权有偿使用和交易制度，加快全国能源权交易市场建设，建立跨区域能源消费总量指标交易机制，促进能源要素向高质量流动经济发展条件良好的项目、企业、行业和地区。收集。这意味着更多的行业和企业将被纳入全国碳交易市场。据了解，目前全国碳交易市场仅包括发电行业2225家企业，实际参与交易的企业更少。石化联合会正在开展石化、化工行业纳入全国碳市场的相关工作。根据电力行业纳入标准，预计纳入2300家石化企业。目前部分子行业正在进行试点，预计2022-2023年纳入石化行业。并入化学工业。业内人士预计，今年钢铁、有色、建材等行业将逐步纳入全国碳交易市场。打破循环、融合构建新的能源供应和消费体系，实现“双碳”目标并非一蹴而就。在此过程中，要加强统筹协调，推动能源革命，促进产业优化升级，加快绿色低碳科技革命。今年1月，高层领导在中央政治局集体学习会上提出，传统能源逐步退出必须以新能源安全可靠替代为基础。这就需要加大力度规划建设以大型风电、光伏发电基地为基础，以周边清洁、高效、先进、节能的煤电为支撑，以稳定、安全、稳定的电力为支撑的新能源供应和消费体系。可靠的特高压输变电线路。这是高层官员首次提及新能源供应和消费体系。近日，国家发改委主任在“两会”部长频道接受采访时阐释了什么是新能源供给和消费体系。
他举了在沙漠、戈壁、荒漠规划建设4.5亿千瓦大型风电、光伏基地的例子。周边煤电企业要坚持先建后毁，建设超超临界发电机组，有序将供电煤耗提高到300克/千瓦时以上。淘汰老旧机组，建设安全可靠的特高压输变电线路，形成新的能源供应和消费体系。从某种程度上来说，这种能源供应和消费体系更像是传统能源与新能源的融合。业内人士指出，如果加快新能源供应和消费体系建设，也将有利于风电、光伏资源、周边煤电项目的开发，以及特高压建设的推进。
